常熟市人民检察院工作报告

—— 2021年1月8日在市十五届人大五次会议上

市人民检察院检察长夏 军

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2020年主要工作

　　2020年，市人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻市委和上级检察机关决策部署，认真落实市十五届人大四次会议决议，全面履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，努力为全市经济社会高质量发展提供坚强的法治保障，各项检察工作取得了新的进展。

　　一、自觉融入中心工作，积极服务“三增三进”发展目标

　　紧扣“六稳”“六保”工作，充分发挥职能作用，全力服务全市夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

　　聚焦企业健康发展强保障。注重发挥法治“稳预期”的作用，出台服务发展“十条意见”，助力营造更优法治化营商环境，2件案件入选苏州政法系统十大精品案例，得到市委、市政府主要领导批示肯定。落实“保市场主体”要求，依法严惩侵害企业合法权益的犯罪67件116人，慎重处理贷款类、涉税类案件19件，积极参与“服务民企360”圆桌会议，努力让企业“活下来”“留得住”“经营得好”。更加关注小微企业在“保居民就业”中的重要作用，坚持“少捕慎诉”，对犯罪情节轻微的小微企业负责人依法不批准逮捕2人、决定相对不起诉18人、提出缓刑量刑建议30人，帮助小微企业纾困解忧。

　　聚焦新冠肺炎疫情防控勇作为。突出保障防疫秩序和社会秩序，严厉打击危害疫情防控的各类刑事犯罪20件21人，其中办理的苏州地区首例阻碍疫情防控的妨害公务案，移送审查逮捕当日批捕，移送审查起诉次日公诉，入选省检察院、省公安厅联合新闻发布会典型案例。着力维护医疗秩序和市场秩序，保障复工复产，创新特殊时期工作方式，通过远程在线提审、网络出庭公诉等开展“不接触”履职，办理相关案件138件。坚决落实市委、市政府部署，组织干警赴卡口、车站、社区一线开展防控367人次，院机关党委获评全市“阻击先锋”，行动支部获评“战斗先锋”，3名干警获评“逆行先锋”。

　　聚焦构建新发展格局优服务。为创新发展赋能，探索建立“刑事+民事”双轮驱动的知识产权检察新机制，打出“保护组合拳”，办理涉知识产权类案件30件，1件案件获评全国检察机关保护知识产权典型案例，得到市人大常委会主要领导批示肯定。为协同发展助力，主动融入长三角一体化发展，与上海铁路运输检察院等会签沪苏通铁路沿线检察机关协作意见，加强跨地区检察保护协同。为绿色发展护航，突出保障长江经济带发展，严惩破坏环境资源保护类犯罪11件24人，促进生态环境修复，办理的“长江口垃圾倾倒案”获评全国检察机关服务保障“打好污染防治攻坚战”典型案例。

　　二、全力维护社会稳定，助推更高水平平安常熟建设

　　依法严惩严重刑事犯罪，积极促进市域社会治理，切实保障城市安全、社会安定、群众安宁。

　　打好专项斗争收官战。主攻“案件清结”，协同相关政法单位健全常态化扫黑除恶工作机制，依法对吴某某等14人组织、领导、参加黑社会性质组织案提起公诉。聚焦“伞网清除”，加强监检协作，依法办理充当“保护伞”案件2件2人。推进“线索清仓”，对上级交办及自行受理的线索，逐一建立台账，逐一审查清理。深化“黑财清底”，加强司法机关联动，监督查扣和执行涉案财物2306万元。助力“行业清源”，推动相关职能部门对非法放贷开展专项整治，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，全力服务“无黑城市”建设。第一检察部获评苏州市扫黑除恶专项斗争优秀办案团队。

　　切实保障群众安居乐业。受理审查逮捕各类刑事案件594件769人，批准或决定逮捕519件638人；受理审查起诉2558件2932人，提起公诉2070件2487人。关注重大案件，依法严惩故意杀人、故意伤害、抢劫等严重暴力犯罪105件122人，坚决维护良好社会秩序。关注重点领域，起诉侵害民生民利的职务犯罪16人，1件案件获评全国检察机关职务犯罪检察精品案例；积极参与“虞城无诈”专项行动，批准逮捕电信网络诈骗犯罪48件69人，起诉100件199人。关注重要群体，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪10件12人，1件案件获评全国检察机关依法惩治恶意欠薪典型案例；对困境被害人及时开展司法救助85人次，发放救助金53万元，相关做法得到省检察院主要领导批示肯定，并被省委新闻网转发。

　　积极促进社会矛盾共治。深入化解“存量”，认真实践运用新时代“枫桥经验”，与司法局共建派驻式调解室，与属地板块加强快速联动，妥善处理各类信访纠纷221件。着力控制“增量”，积极发挥检察建议作用，针对侵犯孕产妇和新生儿信息、农村集体资产管理漏洞、校园安全隐患等情况，依法向有关单位提出社会治理类检察建议7件，跟踪督促问题整改。注重防控“变量”，贯彻落实风险防控“四项机制”，先后对制售假章假证、买卖野生动物、癫痫患者“病驾”等类型案件开展专题研判，报送情况反映、专题报告8篇，为党委政府决策提供参考。

　　三、扎实开展法律监督，坚决捍卫公正和维护公共利益

　　秉持客观公正立场，坚持精细审查、精准监督，着力推进检察监督体系和监督能力现代化。

　　优化刑事诉讼和执行监督。全面贯彻宽严相济刑事政策，落实诉前主导责任，对无社会危险性的依法决定不批捕81人，对犯罪情节轻微的依法决定不起诉419人。加强刑事立案和侦查活动监督，纠正不规范履职，监督立案18人，监督撤案15件，依法追诉漏犯8人，追诉漏罪12件。加强刑事审判、刑事执行监督，开展监管场所疫情防控、服刑人员停发养老金、矫正人员请销假审批等专项检察活动16场次，1件案件获评全国检察机关刑事执行监督典型案例。

　　细化民事、行政检察监督。深入学习《民法典》，切实更新民事检察理念。发挥民事检察支持起诉职能，对弱势群体等特殊主体民事权益受损情形，依法支持适格的原告起诉，1件案件获评全省检察机关民事检察支持起诉典型案例。深化虚假诉讼监督，依法移送犯罪线索，办理虚假诉讼民事监督案件5件。加强民事执行监督，提出检察建议11件。践行“双赢多赢共赢”理念，推动久拖不决、矛盾突出的行政争议实质性化解，妥善介入某小区业委会诉属地街道办事处行政诉讼案件，助推实现事了人和。

　　强化社会公共利益保护。深化生态环境保护，依法办理民事公益诉讼案件4件，索赔生态环境损害修复费用322万元；妥善办理全国人大常委会执法检查组交办、最高检挂牌督办的某水洗集中区未建设废水预处理设施案，协同属地板块做好31家污染企业清退工作。贯彻落实长江“十年禁渔”重大决策，针对网络平台上少数水产店标注“江鲜”“江鱼”诱导消费情形，通过检察建议督促相关职能部门履职。深入贯彻修订后的《未成年人保护法》，落实“最有利于未成年人”原则，依法提出检察建议，推动健全全市旅馆业实名登记常态化监管机制。

　　四、深入推进改革创新，奋力推动检察工作高质量发展

　　落实检察改革要求，加强配套机制建设，促进整体工作稳中提质、进中增效。

　　搭建业务质效评价新体系。加强对检察官履职的考评，把强化业绩评价作为落实各项改革的重要抓手，出台考评实施细则，科学设置8大项、14小项的指标体系，对检察官履职的质量、效果、效率实行量化综合考核。加强对案件质效的考评，引入“案-件比”评价标准，倒逼提升提前介入、引导侦查和审查起诉质效，避免不必要的程序空转，减少当事人讼累，在更高层次上追求程序公正与实体公正相统一。全年“案-件比”优化至1:1.09，指标质效位居全省检察机关前列。

　　提升认罪认罚从宽新质效。加大认罪认罚从宽制度适用力度，建立重要环节同步录音录像机制，精准提出量刑建议，认罪认罚从宽制度适用比例达91.32%，同比上升16个百分点，量刑建议采纳率达99.27%。严格实行区别对待，根据案件的具体情况，准确把握是否从宽以及从宽幅度，切实做到该宽则宽、当严则严、宽严相济、罚当其罪。对社会危害不大的初犯、偶犯、过失犯、未成年犯，建立“两贯穿+两沟通”机制，把释法说理、督促赔偿贯穿办案始终，加强与辩护律师、被害方深度沟通，让犯罪嫌疑人真诚认罪悔罪，积极维护被害方合法权益与合理诉求，促成刑事和解92件，最大限度减少社会对立面。

　　探索检察公开听证新模式。对在事实认定、法律适用、案件处理等方面存在较大争议的，通过组织召开听证会的形式，广泛听取受邀听证员意见，充分保障案件当事人知情权和参与权，先后对21件拟不起诉案件、刑事申诉案件、民事诉讼监督案件举办听证会，依法作出决定。探索建立“听证员库”机制，细分法律型、专业型和社会型三类听证员，纳入人大代表、政协委员、基层群众代表、专业人才代表等45人，通过“借脑引智”把法理、事理、情理说清讲透，共同促进矛盾纠纷化解，相关做法得到最高检张军检察长批示肯定。

　　五、坚持党的绝对领导，着力锻造忠诚干净担当检察铁军

　　对标“四个铁一般”要求，狠抓自身建设，努力锻造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的过硬检察队伍。

　　旗帜鲜明讲政治、铸忠诚。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真组织学习《习近平谈治国理政》第三卷，深入学习“四史”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习习近平总书记训词精神，深化党建“新时代合心工作法”，将党建融入中心、融入业务、融入服务、融入队建，铸写检察忠诚，获评市级机关“十佳”党建品牌。严格落实《中国共产党政法工作条例》，先后就重大事项、重要情况向市委和上级检察机关党组请示报告14次，确保检察工作正确政治方向。坚持党管意识形态鲜明导向，制定党组落实意识形态责任制清单，守好做强检察宣传阵地，获评全国检察宣传先进单位。

　　砥砺奋进优素能、塑品牌。紧抓队伍素能建设，制定“能力建设年”实施方案，出台《贡献度积分实施细则》，进一步营造透明公正的争先创优氛围，激励干警人人贡献、个个争先，涌现出全国检察机关重罪检察人才、苏州检察机关优秀公诉人等先进典型。深化检察调查研究，1篇报告获评全省检察机关优秀分析报告，10篇论文获评省级以上法学论坛优秀成果。坚持久久为功，持续以素能提升带动品牌塑造，非公企业法律风险防范教育基地获评全省法治文化建设示范点，得到司法部调研组肯定；“国家司法救助智慧平台”获评全省法治惠民实事优秀项目，并在全省三级检察机关全面推广应用；打造“新起点护航”工程推进未成年人综合保护，经验做法被最高检转发。

　　驰而不息强监督、固根本。自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，向市人大常委会专题汇报防范化解企业风险履职情况，邀请人大代表、政协委员、群众代表参加检察开放日活动、观摩司法办案8场次，虚心接受意见建议，推动改进工作。持续深化检务公开，公开生效法律文书2181份、案件程序性信息3086条，提升工作透明度。完善检察权运行监督制约机制，组建检务督察人才库，先后开展认罪认罚适用、廉政风险点防控落实等内部专项督察5次，切实以查促改、以督促行。落实上级巡察反馈意见，坚持“一个问题、一套措施、一抓到底”原则，以高度的政治自觉做好整改“后半篇文章”，解决问题17个，完善长效机制16项。

　　各位代表，2020年是常熟检察阔步发展的关键一年，我们坚持稳进、深化落实、持续提升，经过多年的不懈努力，荣获全省先进基层检察院。成绩的取得，是市委和上级检察机关正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心支持的结果。特别是各位人大代表和政协委员认真履职，积极提出意见建议，有力地促进了检察工作高质量发展。在此，我谨代表市人民检察院表示衷心的感谢！

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作还不够深入，学思践悟有待进一步深化；二是服务保障全市中心工作、回应群众更高诉求的举措还不够丰富，履职综合效果有待进一步提升；三是推进检察监督体系和监督能力现代化的思路还不够宽，队伍专业化、职业化建设有待进一步加强。对此，我们将认真研究，积极争取各方支持，努力加以解决和改进。

　　2021年工作安排

　　各位代表，2021年是“十四五”开局之年，市人民检察院将深入贯彻党的十九届五中全会精神，坚持以习近平法治思想为引领，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持为大局服务、为人民司法，为实现美丽常熟建设精彩开局提供坚强的法治保障。重点做好以下几方面工作：

　　一是坚持护航发展大局，倾力服务“美丽常熟”建设。更加主动把检察工作放到全市发展大局中谋划和推进，紧紧围绕市委决策部署，充分发挥法治保障作用，促进经济社会持续健康发展。贯彻新发展理念，平等保护各类市场主体合法权益，助力营造“最舒心”营商环境。深化知识产权司法保护，服务创新驱动发展。深入贯彻《长江保护法》，着力沿江环境保护和生态修复。

　　二是坚持以人民为中心，助推市域社会治理现代化。既高度重视办好大要案，又切实办好发生在群众身边、侵害群众切身利益的“小案”。更加注重从个案监督延伸到类案监督，着力解决社会治理难题。探索建立源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的涉检信访综合治理机制，积极参与化解各类矛盾纠纷。严惩危害安全生产犯罪，切实服务全市争创省级安全发展示范城市。

　　三是坚持全面系统履职，维护司法公正和公共利益。精准开展刑事侦查、审判和执行监督，维护司法公正。深入贯彻《民法典》，强化民事主体合法权益保护。坚持改革兴检、科技强检、机制活检，提升监督质效。健全“检察+”外部协作机制，形成支持和参与公益诉讼的更强合力。持续打造精品案例，提升办案综合效果，传递检察正能量。

　　四是坚持全面从严治检，持续打造高素质检察队伍。深入落实上级部署，扎实开展教育整顿。更加主动接受人大、政协和社会各界监督，强化内部监督管理，促进依法规范履职，提高司法公信力和群众认可度。坚持补短板强素能、育人才促发展，健全业绩考评体系，创新开展岗位练兵，加强办案团队专业化建设，持之以恒打造高素质检察队伍。

　　奋斗无止境，担当赢未来。各位代表，在新的一年里，市人民检察院将在市委和上级检察机关的正确领导下，全面贯彻市委十三届十二次全体（扩大）会议精神，认真落实本次人大会议决议要求，忠诚履职，锐意进取，为“六美集大美·幸福新常熟”作出新的更大贡献！

　　相关用语说明

　　1.行政争议实质性化解：指通过不同手段使行政争议得到彻底、有效、妥善解决。从检察机关履行行政检察监督职能的角度看，实质性化解一方面体现在实体上，主要通过检察建议、促成和解、公开听证、心理疏导、司法救助等方式，使行政实体法律关系得到实质性的处理；另一方面体现在程序上，检察机关提出监督纠正意见、作出不支持监督申请决定或者终结审查后，当事人不再申请启动新的法律程序。

　　2.案-件比：即“案”和“件”形成的一组对比关系，“案”指的是发生在群众身边的一件件具体的“案子”，“件”则是指这些具体的“案子”进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件数。最佳“案-件比”是1:1，当事人一个“案子”，进入检察程序后一次性优质办结，司法资源投入最少，当事人感受最好。

　　3.“新起点护航”工程：成立“爱心护航”检察工作室，建设一站式办案中心，系统做好涉未成年人案件一体化办理、跟踪帮教、校园法治教育、预防犯罪等四项工作。同时，通过打造“新起点”观护教育基地，为涉罪未成年人落实矫正措施提供专门场所。