常熟市人民检察院工作报告

——2025年1月8日在市十六届人大四次会议上

市人民检察院检察长明文建

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请其他列席会议的同志提出意见。

2024年主要工作

　　2024年，市人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以“高质效办好每一个案件”为基本价值追求，充分履行检察职能，更加自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，努力以检察工作现代化服务保障中国式现代化常熟新实践，各项检察工作取得了新的进步。

　　一、坚定与中心工作同频，护航建设更高品质“江南福地”

　　围绕助力高质量发展和高水平安全良性互动，坚持严格依法办案，注重惩防并举，在法治轨道上维护稳定、促进发展。

　　一是投身更高水平平安建设。全力维护平安稳定，受理审查逮捕各类刑事案件738件1049人，批准或决定逮捕618件850人；受理审查起诉2200件2975人，提起公诉1807件2378人。深入贯彻总体国家安全观，依法从重从严从快惩治严重暴力犯罪73件79人。常态化开展扫黑除恶斗争，聚焦黑恶组织惯常实施的“九类案件”，联合公安机关开展警情强制检索189件295人，依法起诉涉恶犯罪4件8人，推动防范在先、发现在早、处置在小。助力安全生产“六化”建设，依法惩治危害安全生产犯罪28件33人，严惩非法灌装销售液化石油气行为，报送的高空坠落类安全生产专项分析报告得到市委主要领导批示重视。严厉打击电信网络诈骗及其关联犯罪310件576人，依法对一起涉案金额达2700余万元的电诈案件15名犯罪嫌疑人批准逮捕，妥善办理公安部督办的“A级缅北跨境电诈”专案。

　　二是建强用好企检服务中心。开展“检察护企”专项行动，坚持对各类经营主体依法平等保护，妥善办理涉企案件120件229人，以法治力量稳预期、强信心、促发展。扎实落实市委市政府工作部署，牵头联合市司法局、市工商联、莫城街道高标准建设运行企检服务中心，建立“线下+线上”24小时法律服务平台，提供涵盖法律监督、犯罪预防、法律咨询的全生命周期法治服务。通过“请进来”实质办结企业诉求63件，严惩侵害企业合法权益犯罪71件124人，帮助追赃挽损3700余万元；共同“走出去”为协会商会、经营主体提供法律咨询、开展专项普法活动20场次，做法被苏州《新型工业化工作专报》转发，先后在苏州市企检服务中心建设推进会和全省检察机关工作推进会上作经验交流，得到市委主要领导批示肯定。开展非法金融中介专项监督治理行动，与金融监管等部门建立信息共享、线索共研机制，依法惩治贷款诈骗犯罪17件20人，守牢金融安全法治防线。

　　三是服务保障发展新质生产力。推进一体保护，出台《关于知识产权检察综合履职的实施办法》，建立“四大检察”融合保护机制，严厉打击侵犯知识产权犯罪37件56人，1件案件入选苏州市检察机关知识产权保护十大典型案例。聚力联动保护，发挥知识产权司法保护联盟作用，依法对苏州首例服装领域侵犯美术作品著作权案提起公诉；与市司法局会签工作意见，依法为30名从事直播电商的社区矫正对象外出经营提供便利，努力做到既“出得去”更“管得住”，入选全省检察机关“检察为民办实事”十大优秀案例，得到苏州市委主要领导批示肯定。探索协同保护，与上海市松江区检察院会签《关于建立知识产权检察协作机制的意见》，形成跨区域司法保护合力，做法被省检察院转发。

　　二、始终与群众关切同心，充分运用法治力量增进民生福祉

　　开展“检护民生”专项行动，以重点民生领域为切入口，以解决突出问题为发力点，积极回应群众诉求、促进标本兼治。

　　一是紧扣民生民利强保障。出台《充分发挥检察职能助力“强基提能惠民”专项行动的意见》，着重细化推进12项服务治理举措，得到苏州市检察院主要领导批示肯定。依法维护食品药品安全，起诉制售有毒有害保健食品、减肥产品等犯罪16件18人。强化生态环境检察，牵头联合八部门成立环境资源司法保护联盟，建立联席会商、专家辅助人参与办案等机制，依法打击非法处置危险废物、偷排工业废水等犯罪5件8人，在最高检、生态环境部培训班上作经验交流。严惩拒不支付劳动报酬犯罪4件7人。着力加强新就业形态劳动者权益保护，与市总工会会签意见，建立联动保障机制，共同推动有关企业规范签订劳动合同，被《检察日报》头版头条报道。聚焦困境妇女等弱势群体权益保护，与市妇联等单位出台联合救助工作办法，依法向105名救助对象发放救助金117.9万元，做法被《法治日报》报道。

　　二是聚焦矛盾纠纷促治理。深入践行新时代“枫桥经验”，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，通过检察长包案、业务科室负责人轮值接访等方式，实质性化解矛盾纠纷64件，有效落实群众信访“件件有回复”，得到苏州市检察院主要领导批示肯定。深化12309检察服务分中心建设，下沉办理案件47件，把检察服务更好更快送到群众身边。坚持“抓前端、治未病”，针对办案中发现的突出问题隐患，提出社会治理检察建议13件，1件检察建议获评全省优秀社会治理检察建议，做法被最高检转发。

　　三是围绕“一老一小”共呵护。认真落实最高检“十一号检察建议”，聚焦案件暴露出的养老机构安全管理漏洞，推动职能部门开展“共护养老机构安全”专项治理，获评全国检察机关典型事例。大力推进检察保护融入家庭、学校、社会、网络和政府保护，“零容忍”惩治侵害未成年人犯罪，批捕62人、起诉79人。呵护未成年被害人，联合市教育局、市妇联、市残联等开展帮扶85人次，帮助走出困境、拥抱阳光。坚持教育、感化、挽救涉罪未成年人，对21名犯罪情节较轻、有悔罪表现的，依法作出附条件不起诉决定，开展精准帮教63人次，推动2人复学、18人就业。扎实开展家庭教育指导，发出督促监护令20份，督促、引导“甩手家长”履行职责，获评苏州市“立体关护·成长护航”工程示范项目二等奖。积极推进法治进乡村，打造“V未来检察之家”，提供心理疏导47次，举办普法活动67场次，得到最高检和省委政法委调研组肯定。

　　三、坚持与法治建设同轨，持续做实高质效办好每一个案件

　　牢牢坚持以事实为根据、以法律为准绳，用心用情办好每一个案件、案件的每一个环节，促进公正司法、助推依法行政、维护公共利益。

　　一是全面推进优化刑事检察。升级完善侦查监督与协作配合机制，协同构建以证据为中心的刑事指控体系，提前介入重大疑难复杂案件引导取证223件，提前介入率达10.1%，位居苏州基层院前列；深化运用数据共享机制，会同公安机关开展涉企“挂案”清理工作，监督撤案5件。着力发挥审前过滤把关作用，依法不批捕196人、不起诉543人、追捕追诉18人，1件案件获评全省检察机关“高质效办好每一个案件”典型案例。加强对涉案财物管理的全流程监督，联合市公安局、市法院推进刑事诉讼涉案财物集中规范高效共管，做法被最高检转发。强化检察侦查，向苏州市检察院移送司法工作人员职务犯罪线索并成案，严惩司法腐败、维护司法公正。深化刑事审判监督，提出监督意见16件，做法被省检察院转发。加强对刑事执行和监管活动的监督，提出监督意见23件。积极参与反腐败斗争，深入贯彻《刑法修正案（十二）》，坚持受贿行贿一起查，起诉职务犯罪案件12件13人，推动追缴行贿所获不正当利益760余万元。

　　二是精准发力强化民事、行政检察。深入推进民事虚假诉讼专项监督，依法纠正“假官司”8件，帮助权利人挽回损失757.1万元。强化民事执行监督，提出监督意见8件。加强对权益受损但不敢、不会、不能起诉的特定群体诉权保护，与市总工会、市残联等七部门会签《关于建立民事支持起诉协作机制的意见》，支持43名农民工起诉追索劳动报酬32.5万元。开展行政生效裁判和行政违法行为监督，提出监督意见7件。协同有关部门依法实质性化解行政争议5件。规范推进行政执法与刑事司法双向衔接，督促行政执法部门移送涉嫌犯罪线索53件60人，防止以罚代刑；严格把握“可处罚性”原则，创设“十必问”清单审查法，对被不起诉人应受行政处罚的，向行政执法部门制发《检察意见书》233份，防止当罚不罚，做法被最高检转发。

　　三是提质增效深化公益诉讼检察。认真推进“六长出题、检察答题”工作，强化法定领域公共利益保护，办理公益诉讼案件66件，推动解决违法占用农田、超标排放生活污水、噪声扰民等问题67个，得到市领导批示肯定5次。深化推动人大代表建议、政协委员提案、社情民意与公益诉讼检察建议衔接转化机制，转化办理文物保护等领域案件8件，邀请代表委员参与案件办理7件次，共同推动公共利益保护。积极引入志愿者资源，拓展公益诉讼线索来源，1人获评全省优秀“益心为公”志愿者。深化生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接，联合生态环境局、海虞镇共建铜官山生态环境损害赔偿公益修复基地，协同开展磋商52件，促成侵权人履行赔偿金32.1万元，推动首批9个生态修复项目顺利完成，1件案件入选全省生态环境损害赔偿十大典型案例。

　　四、紧紧与深化改革同进，加速激发基层检察工作活力

　　坚持检力下沉、数字赋能和科学管理，锐意改革创新，加快推进检察工作理念、机制、能力现代化。

　　一是首创共享检察听证机制。针对由邻里纠纷、家庭矛盾等引发的诉讼，探索打造共享检察听证机制，在11个乡镇（街道），利用村社区既有场地设立13个共享检察听证室，检察官走进基层解“法结”、化“心结”，市人大常委会专门出台意见支持共享检察听证工作，苏州市委主要领导批示要求在全市推广。与市司法局、市心理卫生协会会签《关于建立专业人员共用互通的协作意见》，凝聚由78名检察听证员、70名人民调解员、338名“法律明白人”和10名心理咨询师组成的化解力量。共上门举行检察听证59场次，化解矛盾纠纷49件，开展救助、心理咨询106人次，推动反映诉求在家门口、矛盾化解在家门口、救助帮扶在家门口，做法被《检察日报》头版报道，在苏州市检察机关推广。

　　二是纵深推进数字检察工作。拓展“个案办理-类案监督-系统治理”数字检察路径，进一步建强“常检大数据法律监督云平台”，畅通28大类164项数据来源渠道。针对网络、金融、生态环境等领域新型复杂案件，建立“检察官+技术官”办案模式，2件案件入选苏州市检察机关技术辅助办案十佳案例。坚持用模和建模两手抓，主动学习应用全国优秀模型67个，精准锁定普通犯罪、刑事执行等领域监督线索136条，办理监督案件120件；因地制宜自主研发模型3个，办理监督案件38件，其中“噪声污染防治公益诉讼监督模型”在全国检察机关推广应用，“涉企领域行刑反向衔接检察监督模型”在全省检察机关推广应用，“债权转让虚假诉讼逃避执行监督模型”获评全国政法智能化建设智慧检务创新案例。

　　三是探索完善检察管理模式。严格落实最高检一体加强业务管理、案件管理、质量管理的新要求，注重宏观质效分析与微观质量评价相结合，开展案件自查、接受上级评查32场次，对发现的16项问题逐一整改落实，进一步夯实高质效履职办案本职本源。全面准确落实司法责任制，出台《关于加强审核把关全面提升案件办理质效的工作规定》，制定办理“零口供”等疑难复杂案件证据指引2份，健全重大监督线索和重要法律文书逐级审核机制，2份文书获评苏州市检察机关优秀法律文书。坚持“管案”与“管人”相结合，制定《关于加强案件管理与检务督察协作的工作办法》，对5名检察人员进行谈话提醒，推动以管理促规范、以规范促公正，做法被最高检转发。

　　五、切实与时代所需同向，锻造忠诚干净担当的检察铁军

　　坚持党的绝对领导，健全人才培育机制，强化内外监督，努力淬炼一支讲政治、精业务、守纪律的高素质专业化检察队伍。

　　一是狠抓政治建设促进凝心铸魂。认真学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，巩固拓展主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，组织开展政治轮训、学习交流43场次，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实《中国共产党政法工作条例》，及时向市委、市委政法委和上级检察机关党组请示报告重大事项、重要情况34次。打造新时代“合心”党建品牌，成立知识产权保护等行动支部，入选苏州市检察机关党建与业务深度融合典型案例，做法被《检察日报》报道。严格落实意识形态责任制，打造“虞城检行”检察宣传阵地，更加主动讲好习近平法治思想的检察实践故事，“检察·虞企同行”被评为全省检察机关优秀文化品牌，81篇法治新闻报道被省级以上媒体刊发，1件作品获评第七届全国检察新媒体“影响力作品”。

　　二是抢抓人才建设持续奋进争先。开展“六对标六检视”活动，引导全体人员找准定位、补齐短板、迎头赶超，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，9个团队、41名干警受到上级表彰，得到苏州市检察院主要领导批示肯定。着力培育领军型、专家型人才，实施“晒计划、亮质效、促实干”项目，3名干警入选全省检察机关人才库，涌现出全省检察业务专家、全省检察机关十佳法治副校长等先进典型。大力培养青年人才，打造“虞检青峯”工程，将26名青年干警纳入培养计划，通过政治品格锤炼、业务办案磨炼、一线接访锻炼，推动加快成长成才，8名干警在生态环境部、省检察院等业务培训班上授课，23篇论文获评省级以上法学论坛优秀成果。

　　三是严抓纪律建设自觉接受监督。扎实开展党纪学习教育，深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，开展集中性纪律教育10场次，注重结合案例加强警示教育，引导全体人员始终把纪律规矩挺在前面。深入贯彻上级部署要求，持续精文简会，切实把整治形式主义落到实处。认真落实政治督察和纪律作风督查巡查反馈意见，制定整改措施27条，健全内部管理制度7项。严格执行“三个规定”，坚决守住廉洁自律底线。更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，认真配合市人大常委会对3名检察官开展履职评议，以落实反馈意见为抓手，持续提升履职能力；深化运行人大代表监督联络站、“检·同心”委员工作室，邀请人大代表、政协委员、群众代表视察工作、监督办案、参加检察开放日活动等33场次，诚恳听取意见建议，针对性改进工作。

　　各位代表，2024年是常熟检察“再创全国先进”的奋进之年，我们坚持砥砺前行谋发展、勇于创新促改革、笃行实干再突破，14项工作经验被最高检、省检察院转发，7件案件获评省级以上典型案事例，顺利通过“全国维护青少年权益岗”复核，获评全国“两打”专项行动表现突出集体、全省检察新闻宣传先进集体、全省检察机关首批“五星”办案中心、法治苏州建设先进集体等荣誉。成绩的取得，是市委和上级检察机关正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心关怀，市纪委监委、政法兄弟单位支持配合的结果。特别是各位人大代表认真履职，积极提出意见建议，有力地促进了检察工作高质量发展。在此，我谨代表市人民检察院向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们清醒认识到工作中还存在一些问题和不足：一是运用习近平法治思想指导检察履职仍需加强，服务中心工作、增进民生福祉的实效有待进一步深化；二是法律监督职能履行存在薄弱，检察办案质量、效率、效果还需进一步提升；三是检察管理机制与检察工作现代化要求还不完全适应，高质效办案配套管理举措尚需进一步健全；四是高素质人才培育成果还不够明显，队伍建设仍需进一步加强。对此，我们将认真研究，积极争取各方支持，努力加以解决和改进。

2025年工作安排

　　各位代表，2025年，市人民检察院将全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深学笃信践行习近平法治思想，以更强担当、更优履职、更严作风全面融入全市中心工作，努力为常熟经济社会高质量发展提供坚强法治保障。重点做好以下几方面工作：

　　一是以更主动担当服务发展大局。常态化开展“检察护企”工作，积极参与规范涉企执法专项行动，进一步发挥好企检服务中心功能，推动更多“法治元素”融入全市“发展指数”，助力巩固传统优势、培育新兴优势。纵深推进知识产权司法保护联盟建设，护航因地制宜发展新质生产力。更好服务统筹发展与安全，依法严惩严重暴力犯罪，强化检察环节风险隐患识别、防范和化解，助力营造和谐安宁的社会环境。

　　二是以更温暖履职做优检察为民。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善共享检察听证室、12309检察服务分中心等便民载体建设，深入化解涉法涉诉矛盾纠纷，打造老百姓“家门口的检察院”。助力全龄友好型城市建设，深入开展“检护民生”工作，切实维护妇女儿童、残疾人、老年人、农民工等群体权益，加强灵活就业人员、新就业形态人员权益保障，努力实现最优司法保护。

　　三是以更深入改革提升监督效能。完善侦查监督与协作配合、预防和惩治虚假诉讼、行刑双向衔接等机制，促进公正司法和依法行政。加大公益诉讼检察力度，加强安全生产、生态环境资源等领域公共利益保护。深化数字检察，强化外部模型活用和原创模型研发，让法律监督更有力有效。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强释法说理，创新普法形式，持续讲好“江南福地”检察故事。

　　四是以更严格作风锻造过硬队伍。牢牢坚持党对检察工作的绝对领导，推进党纪学习教育常态化长效化。进一步全面准确落实司法责任制，一体抓实业务管理、案件管理、质量管理。更加主动接受人大监督、民主监督、社会监督，严格执行“三个规定”，确保检察权依法规范高效运行。深入开展业务实训、同堂培训，提升涉外检察工作能力水平，加速培育更多一专多能的“全科检察官”。

　　各位代表，迈步谱新篇，实干方致远。在新的一年里，市人民检察院将在市委和上级检察机关的正确领导下，全面贯彻市委十四届十次全会精神，认真落实本次人大会议决议要求，挺膺担当，忠诚履职，锐意进取，为加快建设更高品质“江南福地”作出新的更大贡献！

　　相关用语说明

　　1.“九类案件”警情强制检索：是指公安机关在立案侦查阶段，检察机关在审查逮捕和审查起诉阶段，对黑恶组织惯常实施的聚众斗殴、强迫交易、寻衅滋事、敲诈勒索、非法拘禁、组织卖淫、强迫卖淫、开设赌场、故意毁坏财物犯罪案件涉及的警情，进行检索、查证、审查、研判，以便及时发现涉黑涉恶及其他违法犯罪线索。

　　2.最高检“十一号检察建议”：2023年，最高检向职能部委制发“十一号检察建议”。针对养老机构内侵犯老年人人身权利问题，从强化对养老机构设立、运行安全方面的监管、督促养老机构严格落实安全管理制度、推动养老机构做实入院评估工作、指导养老机构进一步加强对从业人员监管等方面，督促强化养老机构安全监管，保障老年人合法权益。

　　3.检察侦查：是指根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十九条规定，人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，可以由人民检察院立案侦查。对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。

　　4.“十必问”清单审查法：是指检察机关办理行刑反向衔接案件过程中，以表格形式列出管辖权、处罚依据、处罚时效、法律适用、处罚必要性等十项要点，要求检察官逐项进行审查，实现对案件的全面监督。

　　5.“六长出题、检察答题”：是指根据省检察院统一部署，市、县两级检察院提请地方党委书记、人大常委会主任、政府首长、政协主席、政法委书记、检察长“六长”，围绕党委政府关注、代表委员关心、政法工作重点“出题”，检察机关精准开展公益诉讼检察工作，解决治理难题、民生问题。

　　6.全国“两打”专项行动：是指最高人民检察院、生态环境部、公安部联合开展的打击危险废物环境违法犯罪和打击重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动。