常熟市人民检察院工作报告

——2023年1月4日在市十六届人大二次会议上

市人民检察院检察长明文建

各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请其他列席会议的同志提出意见。

2022年主要工作

　　2022年，市人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，依法能动履职，努力为加快建设更高品质“江南福地”提供坚强的法治保障，各项检察工作取得了新的进展。

　　一、紧扣中心工作，以强烈检察担当服务发展大局

　　认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，切实优化检察服务举措，全力保平安、护稳定、促发展。

　　一是坚定维护社会和谐稳定。扎实落实市委市政府部署，努力为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。受理审查逮捕各类刑事案件418件577人，批准或决定逮捕 346件463人；受理审查起诉2221件2805人，提起公诉1665件2050人。坚决贯彻总体国家安全观，依法严惩网络谣言和虚假信息犯罪。坚决维护社会安定，严厉打击故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪77件83人。坚决维护防疫秩序，依法对6名涉嫌生产、销售伪劣防护服的犯罪嫌疑人提起公诉。常态化开展扫黑除恶斗争，依法惩治黑恶势力犯罪2件3人。主动参与全市安全生产隐患排查整治，妥善办理苏州首例危险作业刑事案件，报送的涉“一带一帽”安全生产专项分析报告得到市委市政府领导批示重视。

　　二是全力护航企业健康发展。出台《关于深化服务保障更高品质“江南福地”建设的八条意见》，细化安商惠企服务举措并逐一落实，得到市政府主要领导批示肯定。严厉打击妨害企业生产经营犯罪64件81人，帮助追赃挽损1364.5万元，1件案件获评全国检察机关保护民营企业典型案例。联合市工商联等10个职能部门，深入推进涉案企业合规改革，经评估后对9家涉案企业启动合规建设，目前已有2家企业认真整改后经第三方监督评估小组考察合格，3家企业落实检察机关《风险提示函》健全完善内控制度，检察机关依法作出不起诉决定，努力通过检察履职保企业、稳就业。1件案件获评全省法律服务保障民营经济高质量发展典型案例。

　　三是主动融入市域社会治理。认真落实《信访工作条例》，积极参与全市“信访突出问题攻坚化解年”行动，综合运用检察长包案、公开听证等方式，畅通群众诉求表达和权益保障渠道，妥善办结涉法涉诉信访295件。注重检察环节诉源治理，针对办案中发现的突出问题隐患，向有关职能部门提出社会治理检察建议11件，促进精准施策、靶向整治，1件建议获评全省检察机关优秀社会治理检察建议。坚持治罪与治理并重，针对重点排污单位自动监测数据失真等开展专题研判，报送专项分析报告7份，为党委政府提供决策参考，得到市委市政府主要领导批示重视。

　　二、聚焦群众期盼，以贴心检察服务增进民生福祉

　　坚持“民有所呼、我有所应”，强化民生领域检察履职，让群众切实感受到公平正义就在身边。

　　一是依法严惩各类网络犯罪。认真落实《反电信网络诈骗法》，积极参与“虞城无诈”专项行动，与公安机关、人民法院健全联动机制，严厉打击电信网络诈骗犯罪27件32 人，帮助追赃挽损186.3万元。加强全链条惩治，依法打击掩饰、隐瞒犯罪所得、帮助信息网络犯罪活动等关联性犯罪，起诉252人，同比上升119%。注重从源头上铲除网络犯罪滋生土壤，惩治侵犯公民个人信息、妨害信用卡管理等犯罪22件49人。坚持打防管控一体推进，推出线上“小虞说案”普法专栏8期，开展线下防诈宣讲11场次，提升群众网络法治意识和风险防范能力，获评苏州市普法工作先进集体。

　　二是强化弱势群体权益保护。深入开展打击整治养老诈骗专项行动，批准逮捕3件4人，起诉4件8人，成功指控一起以高额返利为诱饵非法集资5000余万元案，切实护好老年人“钱袋子”，经验做法被最高检《打击整治养老诈骗专项行动专刊》转发。严惩侵害妇女权益犯罪，起诉63件63人。着力维护农民工群体合法权益，充分发挥检察机关民事支持起诉职能，帮助17名农民工追索血汗钱36.3万元。持续关怀生活困难的当事人，与上级检察机关建立重大案件联动救助机制，与市慈善总会探索“检察+慈善”联合救助模式，向134名救助对象发放救助金118.7万元，在全省检察机关会议上作交流发言，“远程司法救助系统”入选2022数字江苏建设优秀实践成果。

　　三是呵护未成年人健康成长。依法从严惩治侵害未成年人犯罪67件75人，最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，竭尽所能关爱救助未成年被害人。积极参与建设儿童友好城市，打造“七弦青音”检察保护体系，更好融入家庭、学校、社会、网络、政府保护，获评苏州市“立体关护·成长护航”工程示范项目一等奖。持续抓好强制报告制度执行，对应当履行而未履行报告义务的人员严肃追责。严格落实从业禁止制度，推动对2.2万余名教职员工开展入职查询，杜绝有性侵害等违法犯罪前科人员从事密切接触未成年人的工作。

　　三、深耕主责主业，以有力检察监督维护公平正义

　　贯彻“双赢多赢共赢”理念，助推严格执法、公正司法，切实维护法律权威和保护公共利益。

　　一是“求极致”做优刑事检察。持续深入落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，对无社会危险性的依法决定不批捕54人，对犯罪情节轻微的依法决定不起诉446人。强化认罪认罚从宽制度适用，促成刑事和解52件，同比增长108%，最大限度减少社会对立面，促进社会内生稳定。与公安机关共建侦查监督与协作配合办公室，共同提升办案质量，依法监督立案26人，监督撤案34件，追诉漏犯24人，追诉漏罪8件，1件案件获评全国检察机关优秀案例。加强刑事审判监督，提出再审检察建议4件。深化刑事执行监督，联合市司法局对全市462名社区矫正对象逐一开展风险摸排，对“违反禁止令，情节严重”等情形，依法监督收监执行3人。落实“行贿受贿一起查”，起诉职务犯罪案件18件18人；与纪检监察机关密切配合，成功办理一起“自洗钱”犯罪。

　　二是“精准化”推进民事、行政检察。强化民事审判和执行监督，提出再审检察建议7件，提请市院抗诉2件。联合人民法院整治虚假诉讼，加大对虚假申报破产债权、虚构债权转让协议逃避执行等行为惩治力度，办理虚假诉讼民事监督案件7件，共同维护当事人合法权益和司法权威。向市委市政府专题报告行政检察工作，与部门、板块双向发力，实质性化解违法建设、劳资纠纷等类型行政争议25件。强化行政检察与行政执法衔接，联合市司法局开展专项评查，针对执法不规范等情形提出纠正意见6件次，推动更好依法行政、严格执法，助力法治政府建设，经验做法被省检察院转发。

　　三是“聚合力”做好公益诉讼检察。开展“公益诉讼守护虞城山水”专项行动，健全“河（湖）长+检察长”巡河机制，督促整治劣Ⅴ类水体6条，得到市人大常委会主要领导批示肯定。严厉打击非法倾倒建筑垃圾等行为，依法提起刑事附带民事公益诉讼14件，向责任人索赔生态环境损害修复费用848.4万元。与市委统战部协作，在苏州率先启动“益心为公”志愿者云平台建设，与市便民服务中心建立“12345”民生热线涉公益诉讼线索移送机制，办理公益诉讼案件43件，着力解决噪音扰民、堵塞消防通道等问题隐患45个，1件案件入选最高检“为民办实事·破解老大难”典型案例。健全生态环境损害赔偿与公益诉讼衔接机制, 与生态环境部门会签全省首个磋商见证工作规程，支持开展磋商9件，1件案件入选全省生态环境损害赔偿磋商十大典型案例。

　　四、深化改革创新，以能动检察履职提升监督质效

　　坚持守正创新，通过依法能动履职更好履行宪法法律赋予的职责，促进法律监督提质量、增效率、强效果。

　　一是完善履职配套机制建设。提请市委政法委审议通过《关于强化执法监督与法律监督衔接配合的工作意见》，在苏州率先把接受法律监督情况纳入党委政法委执法监督范围，助力增强监督刚性。与人民法院会签意见，深化审判、执行与检察监督协作配合，人民法院移送监督线索同比上升43%。强化检警协作，健全重大疑难复杂案件定期会商机制，联合开展专项评查3次，共同制定办案指引2份，在全省检察机关会议上交流协作配合经验。认真贯彻《法律援助法》，与市司法局会签工作办法，在苏州率先实现审查起诉阶段律师辩护全覆盖。探索内部监督线索双向移送反馈，综合运用审查、调查、侦查“三查融合”方式，提升法律监督质效，入选全省检察改革典型案例，经验做法被最高检《检察改革动态》转发。

　　二是强化知识产权综合保护。全力服务全市创新发展，牵头联合市场监管、新闻出版、文体旅等8个部门，共建苏州首个“知识产权司法保护联盟”，建立联席会议、信息共享等5项机制，着力构建知识产权执法司法协同保护格局。成立“常检护智”团队，探索“批捕、起诉、监督、预防、服务”一体综合保护模式，严厉打击侵犯知识产权犯罪29件46人，办案质效位居苏州前列。更加注重企业商业秘密和专利保护，成功指控苏州近十年来首例侵犯高新技术企业商业秘密案，该案被省检察院确定为参考性案例，为全省检察机关办理此类案件提供参考样板。

　　三是积极推进大数据法律监督。认真贯彻最高检数字检察工作部署，注重构建智能监督模型，筛查、比对、碰撞海量数据，跟进监督发现的线索，促进传统的个案办理式监督向类案治理式监督转变，更好推动惩防违法犯罪、保护公共利益、促进社会治理。在市委关心支持下，与市大数据管理局共建“常检大数据法律监督云平台”，与21家行政机关搭建数据获取渠道，常态化推进数据资源共享。强化针对性应用场景开发，初步建立4个监督模型，其中运用“拒不执行判决、裁定监督模型”，对全市被执行人数据与拆迁安置等信息进行智能比对，挖掘线索9条，已推动公安机关刑事立案4件，让有能力履行判决、裁定的“老赖”无所遁形。

　　五、全面严管厚爱，以勇担检察使命淬炼过硬铁军

　　坚持政治建检，落实最高检“质量建设年”要求，持之以恒打造勇于担当、敢为先锋的检察队伍。

　　一是政治引领铸检魂。开展学习宣传党的二十大精神系列活动，认真组织学习《习近平谈治国理政》第四卷，牢牢把握中国式现代化的本质要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实《中国共产党政法工作条例》，及时向市委、市委政法委和上级检察机关党组报告重大事项、重要情况15次。深化新时代党建“合心”工作法，积极参与全市政法系统党建联盟主题活动，深化安全生产党建联盟建设，促进党建与检察业务深度融合。坚决维护意识形态安全，建强检察阵地，28篇新闻报道被省级以上媒体刊发。

　　二是强基固本提素能。落实“一亮点两问题”工作推动机制，搭建四个业绩晾晒比拼平台，下大力气补足短板弱项。打造“双争双提升”人才培优工程，第五检察部被评为“苏州市巾帼文明岗”，1名干警获评全省检察机关扫黑除恶斗争先进个人，1名干警在苏州市检察机关优秀公诉人竞赛中夺冠，12篇论文获评省级以上法学论坛优秀成果，经验做法被省检察院转发。深化专业化办案团队建设，2个团队分别入选苏州市检察机关十佳、优秀办案团队。建立检察官与法官、警察、律师同堂培训机制，开展“小课堂”14场次，助力更好统一执法司法理念和办案标准尺度。在全国率先建立检察横向一体化机制，经验做法得到苏州市检察院主要领导批示肯定，被最高检《检察工作简报》转发。

　　三是驰而不息强作风。自觉接受人大监督，争取市人大常委会支持并共建全省首个“人大代表驻检察机关监督联络站”，做法被苏州市委《加强和改进人大工作的实施意见》吸收，并被省检察院转发。自觉接受民主监督和社会监督，邀请政协委员、群众代表视察工作、参与公开听证等活动 场次，诚恳听取意见建议，针对性改进工作。深化“阳光检务”，向社会公开生效法律文书2503份，案件程序性信息2987条；开发“虞检通”掌上律师服务平台，主动推送案件信息。严格执行“三个规定”，持续巩固检察队伍教育整顿成果。完善检察权运行内部监督制约机制，出台《司法瑕疵问责暂行办法》，运用“第一种形态”问责6人。

　　各位代表，2022年是常熟检察朝向“争当全省五好、再创全国先进”新一轮发展目标奋斗的起步之年，我们坚持稳进、狠抓落实、持续提升，8件案件获评省级以上典型案例， 7项工作经验被最高检、省检察院转发，3项创新在苏州市检察机关推广，44人次受到上级表彰，获评全国检察宣传先进单位、国家级“节约型机关”和江苏省文明单位。成绩的取得，是市委和上级检察机关正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心支持，市纪委监委、政法兄弟单位支持配合的结果。特别是各位人大代表认真履职，积极提出意见建议，有力地促进了检察工作高质量发展。在此，我谨代表市人民检察院向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们清醒认识到工作中还存在一些问题和不足：一是检察机关服务中心工作举措还不够精准，服务保障成效仍需提升；二是能动履职意识还不够强，民生检察工作还需扩面提效；三是“四大检察”发展仍不平衡，还需进一步通过改革创新释放发展活力；四是队伍综合素能与新时代检察工作要求还有差距，特别是运用大数据开展法律监督的本领还需进一步提高。对此，我们将认真研究，积极争取各方支持，努力加以解决和改进。

2023年主要工作安排

　　各位代表，党的二十大报告专门强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”，赋予了检察机关更重的政治责任、法治责任、检察责任。2023年，市人民检察院将深入贯彻落实党的二十大精神，持续落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉依法能动履职，为全市经济社会高质量发展提供坚强法治保障。重点做好以下几方面工作：

　　一是以更大作为护稳定、促发展。聚焦市委市政府中心工作，助力全市更好统筹疫情防控和经济社会发展。积极投身更高水平平安常熟建设，常态化开展扫黑除恶斗争，强化安全生产领域检察保障。聚焦国家首批创新型县（市）建设，深化知识产权综合保护，更大力度推进涉案企业合规改革，服务全市产业转型升级。加强与部门、板块协作，服务全市融入苏州市域一体化发展。

　　二是以更实举措惠民生、暖民心。在办案中更加注重稳就业、保民生，平等保护各类市场主体合法权益，严厉打击侵害民生民利犯罪。持续督促落实强制报告、从业禁止制度，助力全市儿童友好城市建设。深化妇女、老年人群体权益保障。常态化做好群众信访“件件有回复”，进一步运用公开听证、司法救助、检察建议等方式，促进诉源治理。

　　三是以更强监督促公正、护公益。健全侦查监督与协作配合机制，加强刑事诉讼活动监督。倡导诚信诉讼，加大对虚假诉讼的监督力度。健全合力化解行政争议机制，促进实质性化解。加强检察公益诉讼，突出湿地环境资源保护和历史文化遗产保护。探索大数据赋能法律监督新路径，努力以数字检察“关键变量”实现法律监督“最大增量”。

　　四是以更严要求提素能、强作风。深化政治建设，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。更加主动接受人大、政协和社会各界监督。持续完善考核评价体系，健全检察权运行内部监督制约机制。打造“匠新”培育工程，加强专业人才培养和办案团队建设。深化党风廉政建设，紧抓“三个规定”执行，努力锻造忠诚干净担当的检察队伍。

　　各位代表，蓝图已绘就，奋斗正当时。在新的一年里，市人民检察院将在市委和上级检察机关的正确领导下，全面贯彻市委十四届五次全会精神，认真落实本次人大会议决议要求，在新的赶考路上踔厉奋发、笃行不怠，为在新征程上全面推进中国式现代化常熟新实践、加快建设更高品质“江南福地”作出新的更大贡献！