常熟市人民检察院工作报告

　　——2019年1月9日在市十五届人大三次会议上

　　市人民检察院检察长 夏军

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2018年主要工作

　　2018年，在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，市检察院高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕市委工作大局，积极践行“为民服务、为党分忧”宗旨，持续深化检察改革，充分履行检察职能，全面提升工作质效，为我市打造高质量发展特色优势，建设“强富美高”新常熟积极贡献检察力量。

　　一、倾力服务发展大局，提升检察贡献度

　　坚持把顾大局作为新时代检察工作的主旨，积极找准服务大局的切入点和结合点，以务实举措呼应对接市委中心工作。

　　深入开展扫黑除恶专项斗争。严格贯彻落实中央关于开展扫黑除恶专项斗争决策部署，严厉打击各类黑恶势力犯罪，依法批准逮捕26件59人，提起公诉6件32人。成功办理全省首例“软暴力”型黑社会性质组织案、苏州首个恶势力犯罪集团案，形成对黑恶势力震慑效应。全面分析我市近三年来涉黑涉恶刑事案件发案情况，提出针对性打击对策，得到市委和上级检察机关主要领导批示肯定。总结报送“软暴力”型涉黑涉恶案件办理经验，被省院采纳并出台有关办案指引，为全省检察机关办理该类案件提供参考依据。

　　充分护航生态环境保护。制定出台《关于服务“污染防治攻坚战”打造长江经济带生态典范城市工作的十二条意见》，明确惩治、预防、监督工作重点，着力推动构建齐抓共管的综合治理格局。设立环境资源和食品药品犯罪检察部，按照上级有关规定，集中管辖破坏长江苏州段环境资源类刑事案件，依法办理非法采砂、非法捕捞等案件127件235人，其中长江口垃圾倾倒案被评为“全国检察机关十大法律监督案例”。深入护航全市“263”专项行动，助力“331”、“散乱污”专项整治，妥善办理有关责任事故、妨害公务、污染环境等案件92件151人。

　　积极参与社会综合治理。聚焦社会治理难点、社会关注热点，先后提出各类情况反映、分析报告、检察建议等48篇，主动贡献检察智慧，为党委政府提供决策参考。如，对《食品安全法》2015年10月修订实施以来危害食品安全类犯罪进行专项分析，主动配合市人大常委会开展全市食品安全执法检查，得到市委、市人大等主要领导批示肯定。结合办案，创新运用“枫桥经验”防范化解社会矛盾纠纷，相关经验在中国法学会第十五届“长三角法学论坛”上作交流。邀请专家学者、代表委员、群众代表等作为“中立第三方”，参与化解涉法涉诉信访，取得当事人充分信任与配合。妥善处理各类信访242件，同比上升37.5%；办理检调对接18件，调解履行金额308万余元。

　　二、全面强化法律监督，维护司法公平公正

　　坚持把强监督作为提升办案质效的核心，不断提升监督能力水平，创新监督方式方法，实现监督者与被监督者多赢共赢。

　　严把批捕关、起诉关。受理审查逮捕各类刑事案件1263件1798人，同比下降1.6%，批准或决定逮捕1010件1393人。受理审查起诉2314件3116人，同比下降3.0%，提起公诉2081件2759人。始终严把案件质量关，实时监控办案流程，定期开展质量评查，继续保持无捕后撤案、捕后判无罪情况，有罪判决率100%。全面贯彻宽严相济刑事司法政策，对无社会危险性的依法决定不批捕127人，对犯罪情节轻微的依法决定不起诉213人。深入践行保护性司法理念，对35名轻罪未成年犯罪嫌疑人依法决定不起诉。深化认罪认罚从宽机制，简化办案流程，提升司法效率，探索适用速裁程序办理认罪认罚案件77件98人。

　　强化诉讼监督工作。加强对侦查活动的监督，提前介入重大疑难复杂案件引导侦查26次，对侦查取证不规范等情形提出纠正意见32件次，依法追诉漏犯5人，追诉漏罪17件。严把事实关法律关，对证据不足的依法决定不批捕266人，对不构成犯罪的依法决定不起诉1人。加强刑事执行监督，主动开展羁押必要性审查，变更逮捕强制措施58人，监督109名服刑罪犯履行财产刑。完善民事行政检察工作格局，发出民事再审检察建议6件；配合法院“基本解决执行难”攻坚战，办理利用虚假租赁合同等阻碍执行案件15件，涉案金额4529万余元。

　　提升法律监督效果。规范检察建议制发，强化检察建议运用，坚持当面发送、当面沟通、当面释法、当面研究落实，得到被建议单位充分接受。如，在办理非法捕捞类刑事案件中发现，长江流域存在禁渔期干流区域划分不明确等问题，对此通过检察建议，推动江苏省海洋与渔业管理局出台规范性文件，明确长江、淮河流域禁渔期干流区域范围，为行政执法提供依据。将办理案件与普法宣传紧密结合，通过拍摄专题片、以案释法等方式，多维度扩大办案效果。如，结合办理的相关盗窃案件，邀请高检院影视中心拍摄《千元盗窃案背后》节目，被中组部列入全国党员干部现代远程教育课程。

　　三、准确把握民生需求，提供优质检察产品

　　坚持把新时代新要求作为检察工作发展的新动能，着力推进检察供给侧改革，在精准扶贫、风险防范、公益保护等领域为群众提供优质检察产品。

　　传递司法温情。推出救助刑事被害人“1+N”工作法,开辟网络众筹、义工组织和社会团体帮扶等救助渠道，构建多元化司法救助体系。其中，办理的雷宇宸国家司法救助案获评“苏州市检察机关维护民生十大典型案件”，中央电视台《道德观察》栏目以及《检察日报》头版予以报道。研发“国家司法救助智慧平台”，获得国家版权局登记认证，救助申请人通过手机或电脑即可申请司法救助，大大缩短办理周期，真正让科技“多跑腿”、群众“少跑路”。平台上线运行以来，已受理救助申请27件，发放国家司法救助金16.8万元。

　　开展犯罪预防。积极探索国家监察体制改革后检察机关参与社会治理新机制，成立犯罪预防中心，开展检察环节全类型犯罪预防工作。在有关单位设立检察官办公室，加强协作联动，针对机关单位、民营企业、普通群众、在校学生等不同群体，分类开展预防和法治宣传43场次。联合邮政部门共同开展“犯罪预防邮路新征程”系列活动，联合经济技术开发区启动建设“常熟市非公企业法律风险防范警示教育基地”。开展特定行业领域专题犯罪调查，形成有关金融监管、非公企业、前科人员再犯罪等专项犯罪预防报告11份。相关经验得到苏州市院主要领导批示肯定并在全市检察机关推广。

　　深化公益保护。自觉把公益诉讼融入党政中心工作，提请市委、市政府出台《关于深入推进公益诉讼工作的实施意见》，建立公益诉讼工作联席会议制度，设立专项“公益诉讼基金”，有效解决线索发现难、损害修复难等问题。先后在环境资源、食品药品、文物古迹保护等领域开展检察调查58次，办理民事公益诉讼案件27件，同比上升50%，索赔环境资源损害修复费679万余元。对“阳澄湖”大闸蟹销售、农副产品交易、学校食堂餐饮配送等领域，联合市场监督管理局开展专项检查，切实保护人民群众“舌尖上的安全”。

　　四、持续深化检察改革，凝聚创新发展活力

　　坚持把谋发展作为新时代检察工作的关键，以办案为中心，以创新为驱动，坚定不移探索、创新、践行新时代中国特色社会主义检察道路。

　　完善检察权运行机制。实行“捕诉一体”办案模式，对接司法责任制改革要求，由一个办案机构、一名检察官同时行使批捕、起诉职责。推进内设机构改革，优化配置检察资源，推动刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼等检察职能全面平衡发展。组建专业化刑事办案团队，综合考量案件类型、案件数量以及复杂难易程度等因素，设置公共安全、未成年人、经济犯罪等7个检察官办案组。坚持领导干部下沉一线带头办案、办大案、办难案，全年检察长、副检察长共办理各类重大疑难复杂案件217件。组织开展全员轮训3次，全面学习修改后《刑事诉讼法》《人民检察院组织法》，确保准确及时贯彻落实。

　　深化智慧检务建设。全面运用刑事智能辅助办案系统、刑事执行检察工作平台、统一业务应用系统、案管大数据平台等信息化项目，利用大数据和人工智能破解司法工作难题，为高质量办案提供有力支撑。投入使用视讯综合管理平台，最大限度减少不规范司法行为和安全隐患，及时成功处置信访人员企图自残自杀等突发事件2起。深度应用“苏检掌上通”移动办公办案系统、江苏检察门户集群网站，打造掌上、网上检察院。建成投入使用远程视频会议系统、远程提审系统，充分节约司法资源，提高办公办案效率。

　　构建良性公共关系。深入推进检务公开，组织开展检察开放日、新闻发布会、工作通报会等活动19次。主动向社会各界公开案件程序性信息3052条、重要案件信息16条、终结性法律文书2120份。建成启用12309检察服务中心，整合控告、申诉、国家赔偿、法律咨询、案件信息公开、律师辩护与代理网上预约等多项职能，让群众“只进一个门”就能办成事。推进法律职业共同体建设，制定出台《律师参与检察机关办理认罪认罚刑事案件工作细则》《关于在民事行政诉讼监督、公益诉讼活动中建立检律良性互动机制的意见（试行）》等文件，充分发挥律师维护当事人合法权益、促进司法公正等方面的重要作用。

　　五、狠抓全面从严治检，锻造过硬检察队伍

　　切实把重自强作为强化队伍建设的良方，努力营造争先创优的氛围，树立精诚团结的风气，打造忠诚干净担当的检察队伍。

　　始终以政治建设为根本。结合省委“学习新思想，改革再出发，开放迈新步，发展高质量”主题，在全院开展“解放思想谋发展，力争一流求突破”大讨论活动，真正学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。组织开展“学宪法、谈检察”系列活动，把思想和行动统一到宪法修正案精神上来，落实到具体检察工作中去。组织开展党组中心组学习、专题党课17场次，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。深入落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，引导全体检察干警做新时代检察事业的坚定者、奋进者、搏击者。

　　始终以专业化建设为核心。树立工作业绩导向，先后评选 “巾帼之星”、“季度之星”等先进典型，在全院大会上分批作交流。优化员额检察官办案业绩考核评价机制，引导检察官多办案、办好案。常态化开展“小课堂”等活动18场次，营造以学促做的优良氛围。侦监、公诉、法警等工作在全省绩效考核通报中名列前茅，先后有15名干警在上级检察机关组织的竞赛中获奖。其中，在全市检察机关未检业务竞赛中包揽7个奖项中的5个，在全市、全省检察机关PPT工作技能竞赛中分别获得团体总分第一、个人单项第一。

　　始终以纪律作风建设为保障。坚持执纪在前，不断强化“两个责任”落实，持续整治“四风”苗头性问题，用严明纪律约束队伍、塑造队伍。推进规章制度废改立工作，汇总形成《制度汇编》，构建按制度管人管事的良好体系。结合检察权运行机制改革，深入开展廉政风险排查防控，汇编形成《廉政风险防控手册（2018）》。出台《关于加强检察人员“八小时以外”行为监督管理的规定》，严格规范检察干警日常行为。坚持每月开展检务督察，从细节着眼，从小事抓起，从根本上强化干警纪律意识、规矩意识。

　　各位代表，过去一年检察工作取得的发展进步，是市委和上级检察机关坚强领导、市人大及其常委会有力监督支持的结果，也是市政府、市政协以及各位代表、委员、社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢！

　　回顾过去一年，我们也深切感受到，检察工作仍存在一些不足。主要表现为：一是在服务保障我市高质量发展、推进法治建设进程中，举措手段还不够丰富，检察贡献度还需进一步提升；二是在转变发展理念、抢抓发展机遇方面还不够及时，争先进位力度还需进一步加大；三是在人才兴检、科技强检方面，成效还不够突出，检察改革的效能还需进一步释放。对此，我们将高度重视，认真研究解决。

　　2019年工作安排

　　2019年，市检察院将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握检察工作新的时代坐标，按照市委和上级检察机关部署，充分履行法律监督职能，全力推进平安法治建设，全面打造过硬队伍，为我市冲刺高水平全面建成小康社会，推动高质量发展走在前列，提供更加有力的司法保障。着重抓好以下五方面工作：

　　一是突出政治担当，服务发展大局。始终把讲政治摆在第一位，坚持党对检察工作的绝对领导。切实把服务保障我市高质量发展走在前列落到实处，在扫黑除恶、防范风险、污染防治等领域贡献检察智慧。深入推进检察环节社会治安综合治理，完善检察官以案释法制度，既当“守法的卫士”，又做“普法的先锋”。

　　二是狠抓主责主业，强化法律监督。紧紧围绕法律监督推进各项检察工作，加强刑事诉讼监督，严守防止冤假错案底线；加强民事行政检察工作，维护司法公平公正；抓好公益诉讼工作，实现起诉一起、警示一片、教育社会面的良好效果。始终正确把握法律监督的目的和价值，通过在办案中监督、在监督中办案，充分实现监督者与被监督者双赢多赢共赢。

　　三是优化司法理念，回应民生关切。始终把人民放在心中最高位置，严厉打击各类危害民生民利犯罪，把保障和改善民生、增进民生福祉落到实处。准确把握法律政策界限、罪与非罪界限，加强产权司法保护，优化企业营商环境。全力参与防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，切实彰显司法为民情怀。

　　四是科学布局规划，深化智慧检务。推进科技与检察工作深度融合，打造实用、好用、管用的智慧检务平台，不断推动检察工作质量变革、效率变革、动力变革。深度运用上级检察机关各项网信推广项目，不断提升智慧办案、智慧监督、智慧服务、智慧管理水平。聚焦人性化，加强基层首创探索，真正方便群众。

　　五是全面从严治检，打造过硬队伍。严肃认真加强检察队伍政治素质、业务素质和职业道德建设，在思想观念、业务水平、工作机制和工作方法上补短板，在信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬上下功夫。完善廉政风险防控、检务督察督促机制，引导干警严守纪律红线，自觉维护检察形象。

　　各位代表，新的时代赋予新的使命和担当，在新的一年里，市检察院将在市委和上级检察机关的正确领导下，全面贯彻市委各项决策部署，认真落实本次会议决议要求，凝心聚力，真抓实干，不断开创检察工作新局面，为我市高质量发展走在前列，谱写新时代常熟改革开放新篇章，做出新的更大贡献！